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行业动态

施工图审查取消是大势所趋?未来改革何去何从?
来源:本站 发布日期:2020/6/22 点击次数:2166次

随着两会期间关于施工图审查的提案(或建议)再次出现,“深化施工图审查改革”再次成为近期热点。回顾施工图审查的历史沿革,可以发现施工图审查走过了“行政审查→市场监管→探索取消”的三个改革进程,工程设计质量责任也逐渐开始向责任主体——勘察设计企业集中。





01 施工图审查改革



政府行政审查


(2000-2004)


2000年1月30日,国务院发布《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)确定设立了施工图设计文件审查(以下简称“施工图审查”)制度。

2000年9月25日,《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)颁布实施,在“监督管理”部分对施工图审查进行了相关规定。至此,施工图审查制度正式确立。

2000年2月17日,住建部颁发了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》(建设200041号),开始在建筑工程中实施施工图审查制度。确定施工图审查是基本建设必不可少的程序。



市场操作政府监管


(2004-2018)


2004年5月19日,国务院发布《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号),将施工图审查改变管理方式,不再作为行政审批,改为由行业组织或中介机构自律管理。

2004年6月29日建设部第37次部常务会议讨论通过《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部令第134号),对施工图审查制度进行了重新定义。

  • 新的定位——施工图审查制度由质量把关型向质量监管型转变。

  • 新的认定方式——施工图审查从行政审批逐渐转变为非行政审批。

  • 新的责任界定——审查机构对施工图审查工作负责,承担审查责任。

  • 新的审查内容——在审查内容上做了减法,按照有关法律、法规,对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。


2013年4月27日住建部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,从限制审查机构数量、限制审查机构经营范围和提高审查机构认定条件等方面对2004年颁布的134号令进行了修订。

2017年10月7日,国务院发布《关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第687号),对《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》进行修订。修订后的两部行政法规明确规定了施工图设计文件的审查不再是政府行为和职能(交通运输工程施工图设计文件审查除外),政府职能转变为指导、监督以及机构审批等。

2018年05月18日,国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),明确开展工程建设项目审批制度改革试点

2018年12月29日,住建部发布《关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>的决定》(部令第46号),提出“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查”,同时,施工图审查增加消防和人防的内容。



探索取消和缩小审查范围


(2019至今)


2019年3月26日,国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),要求试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。

这是国家层面第一次正式提出取消施工图审查,这将政府和审图机构在审查中分担的部分责任“归还”给设计师,“谁设计谁负责”的思路逐渐成型。

至此,各地政府纷纷开始进行深化施工图审查改革。根据近年来各地出台的施工图审查改革举措,大致可以分为三类:全面取消、部分取消和保留审查。


▼ 全面取消


山西省自2019年7月1日起,施行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制,严格落实质量终身责任制,取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节。

青岛西海岸新区:自2019年9月12日起,青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

渭南:自2019年11月6日起,全面取消施工图设计审查 ,推行勘察设计质量告知承诺制试点,实行设计人员终身负责制。

深圳:自2020年7月1日起,本市行政区域范围内新建、扩建、 改建房屋建筑和市政基础设施(含水务、交通)工程取消施工图审查,实行告知承诺制,并启用深圳市建设工程勘察设计管理系统。


 部分取消


北京:对于一些小型项目,北京今后将取消事前施工图审查。

广州:探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件审查,强化建设单位主体责任,建设单位可根据项目实际情况,自行决定是否委托第三方开展施工图设计文件审查。

浙江:2020年,全省积极推行施工图自审备案制度,取消低风险小型项目、一般房建项目的施工图事前审查环节,建成全省一体化工程建设项目施工图在线管理模块。2021年起,除依法需要消防设计审查的项目外,全面推行施工图自审备案制,加强事中事后监管及信用评价管理。

杭州:从2020年5月18日起取消部分项目施工图审查,部分项目实行施工图事后审查。三类实行取消施工图审查:新建企业投资简易低风险建设项目、公园绿化建设项目、30米以下的一般城市道路建设项目(特殊道路及涉及桥梁、隧道等除外)。除了规定的8种类别外,部分建设项目可在取得施工许可后60天内再进行图审,既不耽误工期,也能有效执行国家标准。

山东:取消社会投资简易低风险项目施工图审查。在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查或缩小审查范围,2020年12月底前全省依法取消,实行告知承诺制和设计人员终身负责制,推行勘察设计责任保险制度。

南京:对于社会投资简易低风险项目,取消施工图审查;除特殊建设工程和人员密集场所外,取消消防验收及备案;取消设计方案审查;取消人防、交通、竣工档案验收,以及水、电、气等工程验收。

成都:部分工程建设项目中,实行勘察设计质量自审承诺制度,免于施工图设计文件审查。住建、人防、卫建等行政主管部门应做好事中事后监管,建立自审承诺工程项目“双随机、一公开”抽查机制,采用“互联网 监管”模式,定期或不定期对实施自审承诺制度的工程项目勘察设计文件进行质量抽查。


▼ 保留审查


北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、四川、广西、重庆、云南、宁夏、新疆和内蒙古等14个省级行政区实现了数字化审图的全覆盖;湖北、广东、陕西等省份则以地方试点的方式逐步推广。

广东:2019年9月27日起,广东省施工图数字化审查管理系统正式上线运行。11月1日起,全部实行数字化文件线上报审,不再受理纸质文件报审。

重庆:2020年4月1日起,全面实行数字化文件线上报审,新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程的施工图设计文件(含勘察文件和重大设计变更文件,涉密工程除外)审查实行无纸化申报、在线审查和在线监管,审查成果文件实现数字化管理和在线下载、打印。

湖南:2020年6月1日起试行施工图bim审查。



02 是否取消图审?



行业人士这么看


对于是否应该取消施工图审查的态度,行业的声音也各有不同。

如2019年3月29日深圳召开的施工图审查制度改革座谈会中,专家达成的意见就有:


  • (1)绝大多数的参会代表不赞同完全取消施工图审查制度;

  • (2)若坚持取消该制度,建议分步骤进行;

  • (3)强烈建议通过特区立法,彻底解决责任问题,在确保设计单位(人)的"责、权、利"匹配的基础上,以法律条款明确界定“设计人员终身责任制”的涵义。


从工程质量安全角度来看,一些行业专家则认为施工图审查目前所需要的是规范和改善,而不是进行一刀切取消。

当前建筑市场仍然没有达到非常规范,而诚信体系建设不完善,工程质量安全事故仍时有发生,单靠“承诺制”来解决质量安全问题,是不现实的做法,甚至可以说是不负责任,政府组织或委托社会机构对施工图全面审查仍是保证我国设计安全基本面的重要手段之一。(全国人大代表、启迪设计董事长戴雅萍两会提案)

为适应持续优化营商环境需要,应在坚守建筑结构安全底线的前提下,以大幅提高审查效率为导向,坚持并不断完善设计文件审查制度。(全国政协委员、全国勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师 冯远提案)

“不赞成取消施工图审查,但可以适当简化部分内容,如可以减少室内设计、绿色建筑等方面的审查,但是关键的、重要的节点一定要审。”(美国建筑师协会会员,美国圣何塞市建设局建筑施工许可证中心原主任、审图处快审特审部原主任沈丽卓)

也有行业人士担忧取消施工图审查之后,面对当前设计日益衰落的市场,业主相对完全主导设计走向,有些设计机构为了找到活源,违背一些规范也会按照业主的意愿去进行设计,如果真没有施工图审查制度可想而知。

从行业高质量发展角度来看,有行业专家认为:取消施工图审查制度,不只是满足了减少审批时间这一项要求,从建筑行业整体升级的角度来说也是利大于弊的事。虽然对于设计师来说风险增加了,但是有利于设计行业集中度的提升,有利于设计行业新技术的应用。

从政府角度来看,政府买单,很多地方财政不支持。精简审批环节,取消施工图审查是上策。(建筑时报 主编 李武英)

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